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参阅|浦东城管下沉改革

今年是浦东开发开放30周年,于2015年完成新一轮综合执法体制改革的浦东新区城市管理行政执法局也走过了5年的历程。

和浦东排头兵中的排头兵、先行者中的先行者的定位相呼应,浦东城管在全市乃至全国也引领了改革风气之先:第一个在全市按照相对集中行政处罚权要求进行综合执法体制改革,第一个在全国进行行政执法类公务员改革试点,第一个把环境监察纳入城管执法……

面向全球、面向未来,提升上海城市能级和核心竞争力,浦东站在了改革开放再出发的起点。舞台已经搭好,浦东城管将继续引领改革创新,敢闯敢试敢争先,以逢山开路、遇水架桥的精神,创造属于新时代的更多第一。

浦东城管体制机制改革

1993年

成立浦东新区管理委员会;

1998年

原浦东新区市容监察支队、园林监察支队、路政管理支队等多家执法单位合并组成为浦东新区城市管理监察总队;

2001年

总队和街道监察队合并成立浦东新区城市管理监察大队;

2005年底

浦东新区城市管理综合执法体制进行了重大改革。根据浦东新区区府【2006】22号文件要求,按照“执法主体唯一”和“管理重心下移”的原则,在较短的时间内,新区城管监察大队完成了撤制、建局、中心下移、扩权等各项工作,成立了浦东新区城市管理行政执法局和六个功能区域城管监察大队。

2009年

原南汇并入浦东新区后,新区组建浦东新区城市管理行政执法局执法支队,并撤销各功能区域城管执法监察大队;城管队伍向“条”靠拢,由区级支队统一管理,管理更为合理。

2015年

正式实现机构单列做实,成立浦东新区城市管理行政执法局。执法重心下移,赋予街镇更大的执法管理权限,实行“镇属镇管镇用”和“区属街管街用”相结合模式,一线执法力量进一步增加,占整个城管执法力量的98%。

2015年底

浦东新区率先推进行政执法类公务员分类管理改革试点,这意味着,只要基层行政执法员遵章守纪、认真履职、勤于工作,即使没有在行政级别上晋升,今后在待遇上也可以冲破科级、处级的“天花板”,一线执法队员通道单一、晋升困难的现状得以改变。

2019年

浦东城管深化完善城管执法体制机制。

一、理顺城管体制3大关系

1.在条块关系方面,城市管理执法力量实现重心下沉。

实行“镇属镇管镇用”和“区属街管街用”体制,实行人员和执法事项下沉。优点是:一是有利于街镇对城管执法队伍的动员组织和指挥协调;二是有利于城管执法中队的属地保障;三是有利于城管执法中队与街镇其他部门的融合发展;四是有利于城管执法中队人员在街镇的跨部门发展。

2. 在条条关系方面,管理和执法、综合执法和专业执法联动合作。

2015年城管执法体制改革的核心是管理与执法的分离,目前,执法部门和管理部门建立了线下联席工作会议制度、联合执法机制、案件移送及线索移交机制等,管执联动取得了较好成果。

3. 在条线内部方面,做实执法大队是浦东的特色。

浦东城管执法体制的最大特点是做实执法大队,对跨区域等事项实行专业执法,大队对中队进行行业指导。

二、进一步完善以管执联动为核心的部门协同机制

在各相关管理部门和执法部门的支持下,城管执法局与生态环境局、建交委、规划资源局、发改委等管理部门,建立了《管执联动备忘录》和联席会议等协调联动机制。同时,探索试行执法建议书制度,实现以执法促管理的目的。

三、进一步完善以综专结合为原则的区镇联动机制

全面梳理城管综合执法事项,根据执法事项专业性强弱以及街镇城管中队承接能力,制定了执法局执法支队(大队)与街镇中队事权划分工作手册。明晰了执法局各专业执法支队(大队)与街镇城管中队在市容、环保、水务、交通、规土等领域的执法事权划分及工作流程,更好发挥综专结合执法体制效能。

四、进一步完善以凸显综合效应为导向的执法机构设置

在区编办的全力支持和指导下,按照与执法专业性、规范性相匹配的原则,调整完善了城管执法内部组织架构,组建了生态环境执法支队和交通执法支队,成立了案件管理大队,充分发挥浦东综合执法体制的“聚合”优势。

如今浦东城管队伍越来越呈现年轻化、知识化。从学历条件上看,报考城管须具有大学本科以上文化程度;从年龄结构上看,浦东城管队伍40岁以下队员比例超过56%。浦东城管队伍结构的优化确保了执法队伍的活力,也确保了队伍能够快速适应新时代城市管理的新要求。

浦东城管扩大执法权限

城管体制历经多次改革,取得了较为明显的成效,特别是在解决多头执法、提高执法效能方面成效显著。

2016年3月1日起,浦东城管根据《上海市人民政府关于扩大浦东新区城市管理领域相对集中行政处罚权范围的决定》(沪府发〔2016〕6号),集中承担新区城市管理领域的市容环境卫生、市政工程、绿化、水务、环境保护、工商、建设、物业、城乡规划、城市交通、林业、食品药品、文化市场、房屋、地下空间安全、石油天然气管道保护、土地、空调设备安装使用等,共计19大类1430项执法事项。

2020年3月1日起,根据《上海市城市管理行政执法条例实施办法》,又新增153项执法事项。

多年来,浦东城管执法与浦东开发开放同频共振,在行政执法体制改革方面及早探索,效果明显,有效破解了以往城市管理执法过程中有关部门“既当裁判员又当运动员”带来的监督缺失、执法主体分散造成的监管盲点等难题。

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