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【城管执法交流】非接触执法探析

近年来,以运用信息技术手段收集证据、确定违法事实为特点的非接触执法,逐步成为城管综合执法的新方式。本文从非接触执法的概念、特点等入手,分析了非接触执法在城管综合执法中的作用,面临的突出问题,并提出了相关政策建议。

一、非接触执法是提升城管综合执法能力的有效途径
(一)彰显城管执法部门为市民服务的初心。非接触执法通过数字城市管理系统平台,对市民关心的问题及时发现,进行预判,做到协同联动和快速响应,使得城管执法部门能够为市民提供更便捷、及时和准确的服务。同时,非接触执法采取执法过程全记录,实行“先提醒,后处罚”,通过人性化的执法方式,向社会传递了城管执法的亲民和温情,让市民心理上更加肯定和认同,对城管执法的评价更为正面,大大压缩了网络不实信息的产生空间和传播空间,保障了执法行为的尊严,彰显了城管执法部门为市民服务的初心。
(二)体现政府放管服的改革理念和作风。非接触执法寓城市管理于公共服务之中,通过加强公共服务来推动城市管理,由人为执法转为技术规范取证,促使管理相对人自觉守法。城管执法部门在非接触执法中积极践行“721”工作法,为供需双方搭建信息平台,变被动管理为主动服务 ;推进社会自治,实行行业自律,采取由违法行为人参加志愿服务,折抵经济处罚以及对轻微违规行为实行首次免处罚等方式,使政府的“软服务”“硬管理”转化为推动城市管理工作的源动力 ;通过系统监控强化执法人员监督约束,促使执法人员规范执法行为,提高城市服务水平,体现政府放管服的改革理念和作风。
(三)减少城管综合执法的矛盾冲突。传统的城管综合执法方式粗放简单,容易引起违法当事人的抵触,造成群众对城管执法工作的误解。非接触执法以现场执法可视化为前提,违法取证多元化为保障,积极探索运用视频监控、影像摄录等信息技术手段,固定违法事实证据,在当事人“零口供” 情况下,完成整个违法行为查处,提升行政执法权威性和执法效能,减少执法实践中的矛盾和冲突,改善了执法环境。
(四)促进城市管理综合执法精细化。非接触执法借助数字城管平台,实行全天候不间断远程视频监控,对违法行为可以做到第一时间发现、第一时间抓拍、第一时间形成视频证据,自动生成案件地点、问题描述、所属街道社区等相关信息,使得城管综合执法由被动变为主动,实现了城管综合执法由粗放式向精细化转变。
(五)创新城市管理综合执法方式。非接触执法更多地通过视频探头还原违法事实,虽然实现了执法人员与执法对象的不接触,但技术的接触变得更为频繁,更为普遍。现代信息技术在城市管理综合执法领域的深入应用,为执法方式创新提供了更多可能。
目前,浙江的宁波、温州,广西的柳州等地城管部门在实施非接触执法方面进行了有益探索,主要应用领域有 :在建筑垃圾违规处置方面,通过运输车辆截图检索、审批信息以及 GPS 运行轨迹核查锁定嫌疑车辆,以较少力量投入,实现了精准打击。在排污类违法案件查处方面,通过现场勘查认定污水来源,同时执法人员对现场情况进行拍照取证,再由第三方检测单位检测水样并出具检测报告,认定违法排污行为。在违章停车案件查处方面,以“智慧停车系统”平台为基础,提供停车未缴费的现场照片作为执法证据,并推送进入交警违停查处系统,参照机动车违停类案件的简易程序进行处罚,实现了“全程非接触”。在无照经营、跨门占道案件查处方面,借助数字城管平台进行监控,发现无照经营、跨门占道现象立即保存相关视频图片,并通知巡查队员前去处理。在车窗抛物案件查处方面,将数字城管采集的图片、视频资料等作为执法证据,提高群众文明意识,维护良好市容环境。
二、非接触执法在城市管理综合执法中面临的问题
(一)存在部门信息壁垒。非接触执法是以现场执法可视化、违法取证多元化、法院强制执行为基本要素的执法机制,这就决定了非接触执法不能仅仅依靠城市管理执法部门来实施,而是需要多部门共同协作来完成。目前,绝大多数城市的城管执法部门与公安部门、交通部门、法院之间尚未实现数据共享,没有建立良性互动的沟通协作渠道,存在部门信息不对称、不透明的状况,这给非接触执法工作带来了困难和挑战。
(二)执法效率与执法效果不平衡。城市管理领域的违法行为违法成本较低,覆盖面较广,行政处罚往往只能管理一时,违法行为具有易发性和反复性。非接触执法虽有法院非诉执行程序作为保障,但申请法院强制执行需要系列手续和至少 6 个月的诉讼期,无法促使违法当事人及时整改。因此,非接触执法如何平衡执法效率和执法效果,是目前城市管理综合执法部门亟待解决的难点。
(三)城市管理综合执法队伍建设不够。非接触执法工作打破了传统的执法模式,不仅需要执法人员改变固有执法理念,树立信息技术管理的执法思维,掌握运用信息技术的能力,还需要具备较高的法律素养,避免因证据链不完备、程序不到位而引发行政败诉。在具体实践中,执法工作面临的情况错综复杂,城市管理综合执法队伍尤其是基层执法队员如何有效运用非接触执法新路径,面临挑战。
三、政策建议
(一)牢固树立服务为民理念。城市管理综合执法部门的存在,其目的就是为了纠正城市中的违法乱纪行为的发生,其归根结底是为了净化城市,保障人民生活安居乐业,必须时刻保持着服务的精神,不能将权力视为一种地位的象征,最终导致本末倒置现象发生。执法效果的好坏,最终都要以人民的心声为准,人民的满意度是评判执法人员合格与否的最直观标准。要以非接触执法为突破,从满足群众期待的关键小事做起,不断改善群众身边的工作生活环境,使执法更加贴近基层、贴近群众、贴近实际,并寓执法于服务,加强日常巡控,推动城管执法向源头化解、前端管理和事前防范转变,及时将违法违规行为化解在萌芽状态。
(二)加强顶层设计,完善制度保障。一是城市管理综合执法部门要加快制定非接触执法工作的相关制度,规范执法流程和相关要求。二是要完善技术标准,城市管理综合执法部门的信息采集标准要进一步规范和标准化。目前,全国数字化城市管理监管信息采集标准的编制工作正在进行中。三是城市建设管理部门要对城市设计规范进行相应调整,以适应信息采集和信息共享的需要。四是要通过广泛开展经验交流、编辑典型案例等方式共同推动非接触执法落实。切实提高城市管理综合执法水平,打造共建共治共享的社会治理格局。
(三)建立政府与公众互助交流平台,拓展信息渠道。城市管理中利用物联网、大数据等技术,整合城市管理资源,推出城市管理服务类移动终端程序,将城市公众和城市管理部门建立点对点联系,将沟通交流扁平化。城市管理部门将服务进行数字化推广和移动化对接,在线上公众就能接收到城市管理公共服务。同时,将公众的意见建议直接反馈到城市管理部门,促进协同治理。
(四)破除信息壁垒,建立部门间绿色通道。非接触性执法离不开相关部门的协作配合、支持保障和信息互联互通。建立智慧化管理平台,为部门互动提供技术支撑。一方面建立各部门之间公共信息平台,开展数字城管实践,将城市问题进行网格化,进入公共的平台,由平台根据数字城管职能划分,将问题下派,这种模式下,将大城管概念在技术层面得到了实现,政府各个职能部门一同进入城市管理数字化网络,加强了协同治理水平。打造政府的电子政务系统,将部门之间的制度壁垒打破,改善城市管理运作模式,优化城市管理组织内部及政府各部门组织架构和管理流程。构建大数据,实现数据共享。另一方面要强化司法协作,提升执法效能。建立健全“城管 + 法院”渠道,探索双方互设联络员、联络室等形式,破解执行难困局,解决非接触执法的后顾之忧,保障行政处罚执行到位。
(五)建立信用体系,完善配套保障。推动社会信用体系建设,打好非接触执法和社会信用惩戒的组合拳。加快建立城市管理综合执法领域的信用激励和惩戒机制,弥补非接触执法中执行时效过长等方面的不足,推动和保障执法工作,倒逼个人和企业强化守法意识。
(六)加强城市管理综合执法队伍建设。建立健全城市管理综合执法队伍科学化、长效化培养体系,培养一批高素质、高水平、高技能的综合执法队伍,尽快适应非接触执法新路径面临的新形势 ;通过积极探索和高校合作共建综合行政执法专业、定向委培优秀业务骨干、经常性开展全系统工作技能培训与比武、出台执法实务操作指导细则等举措,提升城市管理综合执法队伍总体规范化水平。(作者:王黎瑶 全国市长研修学院)

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